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商水县农村集体产权制度改革探析

作者:未知

  摘要    介绍了商水县农村集体产权制度改革工作的主要做法和工作进度,并阐述了下一步的主要工作目标,以期为农村集体产权制度改革的顺利推进提供参考。
  关键词    农村集体产权;进度;目标;河南商水
  中图分类号    F321.32        文献标识码    A        文章编号   1007-5739(2019)10-0239-01
  1    工作开展现状
  商水县被农业农村部确定为农村集体产权制度改革试点县以来,全县上下紧紧围绕“成立组织、制定方案、广泛发动、清产核资、身份界定、股权设置、股份量化、登记运营”等8个步骤,有序推进每个环节的各项工作。目前,全县农村集体产权制度改革工作已推进到清产核资阶段。截至2018年11月底,全县共有24个乡镇(场、办)、592个行政村完成了农村集体资产清产核资前期工作。共清理出各类资源性资产200 hm2,经营性资产0.10亿元,非经营性资产2.29亿元,货币资金0.13亿元,债权债务0.17亿元。
  2    存在的问题
  农村集体产权制度改革工作量大、涉及面广,政策性和专业性强,是一项复杂而繁重的系统工程[1]。按照中央和省市要求的完成时限,农村集体产权制度改革刚好与商水县脱贫攻坚工作相互重叠,加上乡村两级技术和人员缺乏,给工作开展带来困难[2]。尽管全县集体资产清产核资工作有了一定的进展,但与中央和省、市要求还有不小的差距,还存在许多问题不容忽视,如乡镇重视不够、整体进展缓慢、工作质量不高、程序履行不严等[3]。具体如下。
  一是一些村虽然进行了资产清理、登记,但没有按要求进行公示,没有召开群众代表会进行确认,程序不合规定;二是一些村仅清理、登记了没有承包到户的耕地、坑塘、学校、村室等大宗资源、资产,小片荒地、桥涵、机井、路灯、办公设备、公益设施等零星资产、资源没有清查、登记,清理不彻底;三是一些乡镇只清理了村级资源、资产,村民小组和有集体资产的乡镇本身没有清理,清理对象不全面;四是部分乡镇、行政村照抄“三资清查”老数据,没有组织人员真清、实查,工作搞应付、走形式;五是工作进展不均衡。工作开展较好的乡镇,领导重视,措施得力,基本完成了清产核资前期工作量,个别乡镇扔然停留在开会分发文件层面,领导重视不够,清产核资工作几乎没有进展[4]。
  3    原因
  一是思想认识不到位。一些乡镇对中央和省、市、县有关文件没有认真学习,对农村集体产权制度改革和清产核资的政策要求没有深入钻研,理解不深,把握不准,思想上缺乏重视,导致工作上缺乏主动,指导上缺乏底气;二是责任主体不到位。一些乡镇领导责任未落实,至今未成立清产核资工作小组,无领导牵头,未抽调专职人员;有些乡镇工作責任未落实,职责不明确,工作人员推诿扯皮;三是工作措施不到位,有些乡镇工作方案不清晰,跟进措施不具体,业务指导未下沉,安排力量不足,组织保障机制不完善,业务人员操作能力不高,工作保障不配套,没有安排工作经费,没有提供相应的条件。
  4    下一步工作目标
  农村集体资产清产核资工作是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗,政策要求高,农村情况复杂,任务十分艰巨。面对如此繁重的工作任务,全县要从实施乡村振兴战略、促进农村凤凰彩票购彩繁荣、确保农村社会长治久安的战略高度,充分认识清产核资工作的重要性、紧迫性、艰巨性,强化责任担当,再认识、再谋划、再部署,迅速动员有效力量,在最短时间内,全面开展村级工作,拿出抓扶贫工作的精气神,坚决把这项工作抓紧抓好。
  一是尽快建立健全工作组织,压实工作责任。坚强的领导组织、得力的人员是干好工作的根本保障。全县各乡镇(场、办事处)、各行政村,凡是没有成立农村集体产权制度改革工作领导小组和农村集体资产清产核资工作小组的要抓紧时间召开会议,抽调得力人员,成立领导小组和工作小组,制定工作方案,明确工作责任,抓好业务培训、指导、督导。特别是乡镇党委书记、村支部书记要承担领导责任,切实加强组织领导,落实改革任务,要站在改革的一线,亲自谋划、亲自指挥,确保工作有人抓、有人干、干得好。
  二是加强业务培训指导,狠抓工作落实督查。为加快工作开展,农村集体产权制度改革推进会后,县产权制度改革领导组办公室将随机安排一次全县业务培训会。为进一步充实力量,成立业务指导组,分赴乡、村开展业务指导。也希望县纪委、两办督查室对产权制度改革工作给予大力支持,加强督导检查,对工作进度慢、效果差的,应及时督导、限期整改并进行通报曝光,坚决防止农村集体产权制度改革工作走过场、流于形式。
  三是考虑引进第三方技术力量,加快推进工作开展。商水县是农业农村部确定的全国农村集体产权制度改革试点县。中央要求全国试点县要在2019年10月底以前全面完成改革任务,而清产核资工作要在年底以前全部完成。河南省委、省政府明确要求全省要比中央要求提前1个月完成改革任务,试点县市更要严格遵守规定时限。因此,商水县选择经验丰富的第三方全程介入,提供技术指导与服务,以保证每个工作环节按要求序时推进,少走弯路,大大缩短工作时间,提高工作效率,确保按照中央和河南省委、市委的要求时限圆满完成改革任务。
  农村集体产权制度改革第二项重点工作,集体组织成员身份确定,涉及到千家万户,涉及到每个成员的切身利益,会引发不稳定因素。全县各级都要引起高度重视,年前也要尽快提上日程,及早谋划,抓紧研究制定《成员界定办法》,确保2019年3月底前如期完成该阶段工作。
  5    参考文献
  [1] 郝秀琴.对农村集体产权制度改革若干问题的思考[J].中国集体凤凰彩票购彩,2018(20):47-48.
  [2] 邓先进.商水县农村集体产权制度改革工作探讨[J].现代农业科技,2018(23):237-238.
  [3] 陈国胜,吴呈良.农村集体资产产权制度改革研究:以温州市为例[J].安徽农业科学,2012,40(1):476-480.
  [4] 潘海红.我国农村土地产权制度改革存在的问题及对策[J].安徽农业科学,2013,31(31):12462-12463.
  收稿日期   2019-02-14
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